【問(wèn)題探討】加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同治理 讓共享用工行穩(wěn)致遠(yuǎn)

●觀點(diǎn)

共享用工是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代靈活用工的一種新方式，其或?qū)⒊蔀楹笠咔闀r(shí)代常態(tài)化用工方式。共享用工的常態(tài)化發(fā)展，依賴于加快完善法律政策、加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同治理，厘清共享用工的界限及各方權(quán)利義務(wù)責(zé)任，加強(qiáng)平臺(tái)共享機(jī)制的規(guī)范化建設(shè)。

共享用工模式是發(fā)軔于疫情期間的一種新就業(yè)形態(tài)，為緩解用工領(lǐng)域供需失衡、降低企業(yè)用工成本、解決待崗員工就業(yè)收入問(wèn)題發(fā)揮了積極作用。隨著在常態(tài)化疫情防控中全面恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，共享用工模式能否轉(zhuǎn)化為一種常態(tài)下的新就業(yè)形態(tài)，能否進(jìn)一步發(fā)揮保就業(yè)的蓄水池作用，能否在降低企業(yè)用工成本與保障勞動(dòng)者權(quán)益之間維持應(yīng)有的張力，備受社會(huì)關(guān)注。

疫情伊始，傳統(tǒng)餐飲企業(yè)與新零售企業(yè)之間探索通過(guò)協(xié)議進(jìn)行共享用工，對(duì)勞動(dòng)力資源進(jìn)行余缺調(diào)配，以疏解用工短缺與閑置的矛盾困境。目前，這種探索逐漸從新零售行業(yè)推廣至物流、制造業(yè)等行業(yè)，從一線城市向二、三線城市擴(kuò)展。據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局統(tǒng)計(jì)，共享用工計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，解決了400多萬(wàn)名餐飲從業(yè)人員的就業(yè)困難。

值得注意的是，共享用工模式正在朝平臺(tái)化、常態(tài)化方向發(fā)展。近期出現(xiàn)的共享用工平臺(tái)嘗試依托數(shù)字技術(shù)，通過(guò)信息聚合、數(shù)據(jù)共享、精準(zhǔn)匹配、搜索求職等功能，為靈活就業(yè)者提供機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)供求雙方的快速精準(zhǔn)匹配。平臺(tái)化運(yùn)作促進(jìn)勞動(dòng)力資源更有效流動(dòng)、更合理配置，給共享用工從疫情下的非常之舉發(fā)展為常態(tài)下的靈活就業(yè)形態(tài)帶來(lái)了可能，從而把共享用工模式推上了新的高度。

共享用工的實(shí)質(zhì)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代靈活用工新方式。共享用工雖是一個(gè)新概念，但本質(zhì)上屬于靈活用工范疇，是對(duì)勞動(dòng)力資源的臨時(shí)調(diào)配與短期共享，即借出單位和借入單位在約定期間既共同享有對(duì)勞動(dòng)者的指揮管理權(quán)，也共同承擔(dān)對(duì)勞動(dòng)者的保障義務(wù)和用工責(zé)任。

共享用工模式是數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的產(chǎn)物。隨著信息技術(shù)革命日新月異，在互聯(lián)網(wǎng)、新零售、線上餐飲服務(wù)等人員聚集性較強(qiáng)的消費(fèi)性服務(wù)行業(yè)，新就業(yè)形態(tài)紛紛崛起，“互聯(lián)網(wǎng)+零工經(jīng)濟(jì)”模式深得市場(chǎng)認(rèn)可，疫情期間的特殊需求進(jìn)一步催化擴(kuò)大了共享用工的行業(yè)領(lǐng)域，讓共享用工平臺(tái)化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化成為創(chuàng)新之舉。

從趨勢(shì)上看，共享用工或?qū)⒊蔀楹笠咔闀r(shí)代常態(tài)化用工方式。一方面，共享用工模式順應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)多元靈活的發(fā)展趨勢(shì)，符合勞動(dòng)力資源合理配置的內(nèi)在要求�；ヂ�(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等創(chuàng)新發(fā)展，為更好地配置利用勞動(dòng)者的時(shí)間、技能和經(jīng)驗(yàn)，從而使之釋放出更大的生產(chǎn)力提供了有利的技術(shù)條件，勞動(dòng)者能夠更加靈活地在多家企業(yè)或平臺(tái)跨界就業(yè)。未來(lái)，共享用工、身份切換、跨界就業(yè)將會(huì)成為常態(tài)。

另一方面，國(guó)家出臺(tái)鼓勵(lì)政策助推，共享用工行業(yè)市場(chǎng)空間巨大。今年3月17日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出“支持發(fā)展共享用工、就業(yè)保障平臺(tái)”，表明政策層面對(duì)共享用工模式的認(rèn)可重視。人社部、國(guó)家發(fā)改委等部門相繼出臺(tái)方案鼓勵(lì)發(fā)展這種新模式。迄今，全國(guó)多省市相繼推出鼓勵(lì)其發(fā)展的獎(jiǎng)補(bǔ)政策。中商產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2020年中國(guó)共享員工行業(yè)市場(chǎng)前景及投資研究報(bào)告》顯示，目前逐漸興起的新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域如互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、信息科技、電商/微商、新制造、新零售、新金融等成為我國(guó)共享用工的核心應(yīng)用領(lǐng)域。據(jù)預(yù)測(cè)，新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域在2019年到2023年貢獻(xiàn)的靈活用工人數(shù)增量占比將提升至64.7%。2019年，我國(guó)靈活用工行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模接近500億元，2020年受新冠疫情的影響，預(yù)計(jì)其規(guī)模將突破600億元，到2025年，這一規(guī)模將突破1600億元。

共享用工的常態(tài)化發(fā)展依賴于加快完善法律政策、加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同治理。要鼓勵(lì)各地大膽探索，建立勞動(dòng)力資源合理流動(dòng)、多元調(diào)配的政策導(dǎo)向。把目前初步形成的典型經(jīng)驗(yàn)做法，即以北京朝陽(yáng)為代表的政企合作方式、以浙江和山東為代表的政府主導(dǎo)方式，逐步完善推廣，形成政府指導(dǎo)、企業(yè)協(xié)商、員工參與的共享模式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)規(guī)范和監(jiān)督管理。

要健全相關(guān)法律規(guī)制，厘清共享用工的界限及各方權(quán)利義務(wù)責(zé)任。共享用工是解決用工“潮汐”現(xiàn)象的臨時(shí)性調(diào)配機(jī)制，應(yīng)急性、臨時(shí)性、短期性是其顯著特征。用人單位與勞動(dòng)者之間因共享用工須變更勞動(dòng)合同的，其變更履行期限不得超過(guò)原勞動(dòng)合同期限。這是鑒別防范共享用工被某些企業(yè)或平臺(tái)泛化異化的界限所在。在共享用工關(guān)系中，勞動(dòng)者與借出單位已建立勞動(dòng)關(guān)系并繼續(xù)保持，借入單位與借出單位之間構(gòu)成民事合同關(guān)系，借入單位在勞動(dòng)者借出期間與其構(gòu)成一種用工關(guān)系，這種模式應(yīng)被認(rèn)定為單一勞動(dòng)關(guān)系下的特殊勞動(dòng)關(guān)系。須明確的是，借出單位不得以營(yíng)利為目的借出員工，也不得以“共享”之名進(jìn)行違法勞務(wù)派遣或勞務(wù)外包，更不得誘導(dǎo)勞動(dòng)者注冊(cè)個(gè)體工商戶以規(guī)避用工責(zé)任。借出單位應(yīng)保障勞動(dòng)者工資報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)等合法權(quán)益，與借入單位通過(guò)民事協(xié)議清晰劃定各自承擔(dān)的勞動(dòng)法律責(zé)任，維護(hù)好勞動(dòng)者權(quán)益。

要探索建立政府、平臺(tái)、工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及企業(yè)和勞動(dòng)者共同參與的多方協(xié)同治理機(jī)制，加強(qiáng)平臺(tái)共享機(jī)制的規(guī)范化建設(shè)。政府部門要加快研究制定適應(yīng)共享用工模式發(fā)展需要的社會(huì)保障類別和保障標(biāo)準(zhǔn)，允許外來(lái)靈活就業(yè)人員在工作地參加社保，適當(dāng)降低個(gè)人繳費(fèi)比例。平臺(tái)要不斷發(fā)揮自身在信息整合、數(shù)據(jù)共享等方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，打造靈活就業(yè)人才能力共享平臺(tái)。工會(huì)要將就業(yè)支持政策如穩(wěn)崗補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼等延伸覆蓋到共享員工群體，加大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入和培訓(xùn)力度，創(chuàng)新工會(huì)組建方式，打造“共享職工之家”，做實(shí)維權(quán)服務(wù)工作。

（作者單位：中國(guó)工運(yùn)研究所）

來(lái)源：工人日?qǐng)?bào)