在雙循環(huán)中促進(jìn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)

●觀點(diǎn)

我國(guó)已進(jìn)入新發(fā)展階段，雙循環(huán)發(fā)展格局將對(duì)就業(yè)工作產(chǎn)生諸多影響。眼下，疫情還有可能反復(fù)，外部不確定性還在增加，要時(shí)刻繃緊穩(wěn)就業(yè)這根弦，在雙循環(huán)中促進(jìn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。

今年下半年以來(lái)，疫情常態(tài)化防控的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程不斷加快。就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基石，黨和政府高度重視，採(cǎi)取了一系列穩(wěn)崗?fù)貚彽恼叽胧瑏K取得顯著成效。如今我國(guó)已進(jìn)入新發(fā)展階段，要推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這將對(duì)就業(yè)工作產(chǎn)生諸多影響。眼下，疫情還有可能反復(fù)，外部不確定性還在增加，要時(shí)刻繃緊穩(wěn)就業(yè)這根弦，在雙循環(huán)中促進(jìn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。

雙循環(huán)新發(fā)展格局對(duì)就業(yè)的影響

在雙循環(huán)新發(fā)展格局中，就業(yè)發(fā)揮著樞紐作用。同時(shí)，新發(fā)展格局也將對(duì)就業(yè)工作產(chǎn)生諸多影響。

一是就業(yè)的重要性更加凸顯。投資、消費(fèi)、出口被喻為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”，我國(guó)過(guò)去經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中出口和投資的貢獻(xiàn)比較大，但隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，出口的重要性不斷下降，比如外貿(mào)依存度從2006年的63%下降到2019年的33%，下降了30多個(gè)百分點(diǎn)﹔而2019年消費(fèi)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率是57.8%，已經(jīng)連續(xù)6年成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一“主引擎”。隨著暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，擴(kuò)大內(nèi)需將成為戰(zhàn)略基點(diǎn)，消費(fèi)的重要性將進(jìn)一步擴(kuò)大。對(duì)廣大民眾而言，消費(fèi)主要取決於收入，而收入主要依靠就業(yè)。如果就業(yè)狀況不理想，收入水平不高，或收入分配差距太大，將不利於消費(fèi)的擴(kuò)大，也不利於中等收入群體市場(chǎng)潛能的釋放。因此，在形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新格局中，就業(yè)處?kù)陡訕屑~的地位。

二是科技對(duì)就業(yè)的影響更加明顯。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)質(zhì)是勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提升，即效率變革。效率變革的關(guān)鍵是科技進(jìn)步，不斷擴(kuò)展生產(chǎn)可能性曲線邊界?？萍歼M(jìn)步既可從外面引入，也可自己研發(fā)。但目前的國(guó)際環(huán)境加大了引進(jìn)的難度和成本，因此，今后必須加大創(chuàng)新力度，特別是要解決關(guān)鍵技術(shù)的“卡脖子”問題，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動(dòng)能。可以預(yù)見，科技進(jìn)步將加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而進(jìn)一步加速對(duì)就業(yè)崗位的創(chuàng)造和替代，高校STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)）專業(yè)畢業(yè)生將有更大市場(chǎng)需求，新就業(yè)形態(tài)在穩(wěn)就業(yè)中將發(fā)揮更大作用。

三是將形成更多就業(yè)中心。循環(huán)是需要空間的。我國(guó)國(guó)土面積大，空間遼闊，人口眾多，產(chǎn)業(yè)完備，市場(chǎng)需求大，具備暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的客觀條件。過(guò)去40多年，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化率超過(guò)了60%。同時(shí)，在不同區(qū)域分別實(shí)施了不同的發(fā)展戰(zhàn)略。但由於各種原因，在各區(qū)域共同發(fā)展的同時(shí)，不平衡性在增加。因此，“十四五”將繼續(xù)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，打造世界級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和增長(zhǎng)極。同時(shí)，更加注重區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性，更加注重民族地區(qū)的發(fā)展，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。相應(yīng)地，會(huì)產(chǎn)生更多集聚就業(yè)的中心，形成多個(gè)就業(yè)中心協(xié)同發(fā)展的勞動(dòng)力市場(chǎng)空間格局。

在雙循環(huán)中實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)需要關(guān)注的問題

雙循環(huán)新發(fā)展格局對(duì)就業(yè)工作產(chǎn)生諸多影響的同時(shí)，也為實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)帶來(lái)了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，1月～8月，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)781萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)了全年目標(biāo)的86.8%。已經(jīng)出臺(tái)的“六穩(wěn)”“六保”政策效應(yīng)將繼續(xù)釋放，市場(chǎng)主體活力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇保持穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)全年就業(yè)目標(biāo)是完全有可能的。但在此過(guò)程中，有三個(gè)問題需要引起關(guān)注。

一是高校畢業(yè)生就業(yè)問題。高校畢業(yè)生不僅體量大，而且屬於高人力資本勞動(dòng)力，對(duì)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新性發(fā)展至關(guān)重要。因此，要繼續(xù)發(fā)揮各級(jí)政府和事業(yè)單位（特別是高校和科研院所）的作用，盡可能多地吸納高校畢業(yè)生。同時(shí)，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)或國(guó)有控股企業(yè)在穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)中的作用，進(jìn)一步擴(kuò)大接收應(yīng)屆高校畢業(yè)生數(shù)量。

二是就業(yè)不充分問題。疫情早期對(duì)二產(chǎn)的影響表現(xiàn)在限制流動(dòng)和聚集，企業(yè)不能開工。隨著企業(yè)逐漸復(fù)工復(fù)產(chǎn)，其后期影響則主要表現(xiàn)為全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈斷裂所導(dǎo)致的訂單減少和開工不足。對(duì)三產(chǎn)的影響早期與二產(chǎn)類似，后期主要表現(xiàn)在有些服務(wù)業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的時(shí)間推遲很多。上述情形都有可能導(dǎo)致就業(yè)不充分或隱性失業(yè)問題，從而影響勞動(dòng)者的收入待遇及就業(yè)質(zhì)量。對(duì)此，需要做專門調(diào)查，更精確了解情況並給予專門應(yīng)對(duì)。

三是就業(yè)不平衡問題。這主要表現(xiàn)在區(qū)域不平衡上。各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，對(duì)國(guó)外市場(chǎng)的依存度也不一樣，因此，經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的恢復(fù)程度也有差異。出口導(dǎo)向比較明顯的地區(qū)，雖然經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，但受影響的勞動(dòng)力較多，就業(yè)壓力自然也較大。因此，要做好就業(yè)的區(qū)域再平衡工作，特別是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，發(fā)揮好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)於農(nóng)民工就業(yè)的促進(jìn)作用。

在雙循環(huán)中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的建議

今年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，就業(yè)之基的扎實(shí)程度將直接影響“十四五”規(guī)劃開局之年的就業(yè)工作。在雙循環(huán)新發(fā)展格局背景下，高質(zhì)量完成今年就業(yè)工作，以下三點(diǎn)需要更多著力。

一是關(guān)注特殊群體的就業(yè)促進(jìn)。高校畢業(yè)生毫無(wú)疑問是特殊群體之一，對(duì)此，要重點(diǎn)予以關(guān)注，特別是要嚴(yán)格禁止、嚴(yán)厲查處高校就業(yè)數(shù)據(jù)造假行為。同時(shí)，農(nóng)民工、建檔立卡貧困就業(yè)人口、退役軍人、下崗職工、殘疾人等也需要給予特別關(guān)注和關(guān)照。各地政府要樹立底線思維，根據(jù)各類群體的特點(diǎn)，幫助他們實(shí)現(xiàn)多種形式就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

二是要關(guān)注和諧勞動(dòng)關(guān)系的維系。面對(duì)疫情，很多市場(chǎng)主體都遭遇了經(jīng)營(yíng)上的困難，損失是難以避免的。如果沒有約束和監(jiān)管，有些企業(yè)很可能會(huì)以犧牲員工的利益來(lái)彌補(bǔ)自己的損失，比如擠壓法定節(jié)假日、長(zhǎng)時(shí)間加班、減少工資和社保支出等。要維系和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，為國(guó)內(nèi)大循環(huán)營(yíng)造良好的就業(yè)環(huán)境，就需要政府和工會(huì)發(fā)揮更大作用，加強(qiáng)勞資之間的溝通協(xié)商，推動(dòng)形成更加標(biāo)準(zhǔn)和完善的協(xié)商機(jī)制。

三是要凝練“十四五”時(shí)期的就業(yè)問題，並豐富就業(yè)政策工具箱?！笆奈濉睍r(shí)期是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，國(guó)內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了很大變化。在雙循環(huán)的新發(fā)展格局下，要根據(jù)新階段的主要特征和就業(yè)面臨的形勢(shì)，準(zhǔn)確概括未來(lái)五年就業(yè)工作的主要矛盾和主要問題，明確努力方向，並凝練和提出如何進(jìn)一步完善和落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，使就業(yè)工具箱更豐富、更有效。

（作者為中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部副主任、教授）